Autor: Ricardo Rodriguez

Daniel Noboa envía a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Fortalecimiento Crediticio, la quinta iniciativa económica urgente en este periodo

El presidente de la República, Daniel Noboa, ha remitido a la Asamblea Nacional su quinto proyecto económico urgente, denominado Ley de Fortalecimiento Crediticio, con el objetivo de transformar la gestión de los fondos previsionales, garantizar la transparencia institucional y ampliar las oportunidades de financiamiento en el país. La propuesta fue enviada la tarde del 28 de agosto de 2025, consolidando la estrategia del Gobierno para dinamizar la economía ecuatoriana y dar respuestas inmediatas a los afiliados y jubilados.

Un proyecto que apunta al fortalecimiento del sistema previsional y financiero

La Ley de Fortalecimiento Crediticio se centra en el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess), institución clave en la administración de los recursos de los afiliados y jubilados. Con este proyecto, el Ejecutivo busca reformar la Ley de Seguridad Social y la Ley del Biess, con disposiciones claras que permitan proteger los ahorros de naturaleza previsional, otorgar mayor liquidez para créditos y garantizar procesos más transparentes en la administración de fondos.

El texto del proyecto contiene:

• Tres artículos principales que definen el objeto, ámbito y finalidad de la normativa.
• Dos reformas legales que impactan directamente en la Ley del Biess y en la Ley de Seguridad Social.
• Dos disposiciones transitorias, enfocadas en los fondos complementarios previsionales cerrados.

Este diseño normativo compacto, pero de alto impacto, refleja la intención del Gobierno de actuar con rapidez y efectividad frente a los problemas estructurales que enfrenta el sistema previsional.

Devolución de los fondos complementarios a los afiliados y jubilados

Uno de los pilares más destacados de esta propuesta es la devolución de los fondos complementarios previsionales cerrados a sus verdaderos dueños: los afiliados y jubilados.

Actualmente, estos fondos son administrados por el Biess, pero el proyecto establece que los recursos deben retornar a quienes los generaron, respetando su carácter privado. De esta manera, se busca recuperar la confianza ciudadana en el sistema de seguridad social, garantizar que los ahorros sean gestionados de forma más directa y evitar el uso inadecuado de estos capitales.

Manejo de fideicomisos improductivos y fortalecimiento de inversiones

El proyecto otorga al Biess nuevas herramientas de gestión para los fideicomisos. Con esta normativa, el banco podrá liquidar aquellos fideicomisos improductivos que generan pérdidas o reactivar los viables, redirigiendo las inversiones hacia proyectos con rentabilidad y sostenibilidad.

Este enfoque busca optimizar el portafolio del Biess, generar mayor seguridad para los aportantes y permitir que los recursos se canalicen hacia áreas estratégicas como vivienda, educación, desarrollo productivo e infraestructura social.

Mayor liquidez para créditos y dinamización de la economía

Otro de los puntos centrales de la iniciativa es la posibilidad de que el Biess utilice parte de sus activos como garantía para acceder a financiamiento en el mercado. Esta medida le dará al banco mayor liquidez y permitirá incrementar la oferta de créditos en sectores clave para los ecuatorianos:

• Préstamos hipotecarios para facilitar el acceso a vivienda.
• Créditos educativos para garantizar la formación profesional de jóvenes y adultos.
• Préstamos personales y productivos, orientados al emprendimiento y desarrollo económico familiar.

Con esta inyección de liquidez, el Biess podrá convertirse en un motor de dinamización económica, beneficiando no solo a los afiliados, sino también al crecimiento de la economía nacional.

Fortalecimiento institucional y procesos transparentes en el IESS y el Biess

La Ley de Fortalecimiento Crediticio también contempla la creación de un mecanismo de financiamiento para la elección de vocales del Consejo Directivo del IESS. Este aspecto busca garantizar que los procesos sean democráticos, transparentes y con reglas claras, eliminando cualquier posibilidad de manipulación o irregularidad.

Además, se otorgan nuevas herramientas de gestión y control al IESS y al Biess, asegurando que sus directivos actúen con responsabilidad, transparencia y con rendición de cuentas frente a los afiliados y jubilados.

Este componente institucional es clave para fortalecer la confianza ciudadana y consolidar al sistema de seguridad social como un pilar sólido de la vida nacional.

Beneficios directos para afiliados y jubilados

Con la aplicación de esta ley, los principales beneficiarios serán los afiliados, jubilados y sus familias. Entre los beneficios más relevantes destacan:

• Protección del ahorro previsional, garantizando que los fondos se utilicen únicamente para el bienestar de los aportantes.
• Sostenibilidad de las pensiones actuales y futuras, asegurando que el sistema de seguridad social mantenga su viabilidad en el largo plazo.
• Más créditos disponibles para vivienda, educación y desarrollo personal, con condiciones más accesibles y transparentes.
• Instituciones más fuertes y transparentes, con una gestión que priorice la rendición de cuentas.

Estos elementos convierten al proyecto en una propuesta integral que no solo busca ordenar el manejo de los fondos, sino también generar confianza y brindar seguridad a los ecuatorianos.

Un quinto proyecto económico urgente en la gestión de Daniel Noboa

Con esta iniciativa, Daniel Noboa suma ya cinco proyectos económicos urgentes remitidos a la Asamblea Nacional en lo que va de su periodo. Cada una de estas propuestas refleja la visión del Ejecutivo de atender con rapidez los problemas económicos y sociales del país, implementando reformas estructurales que impacten directamente en la vida de los ciudadanos.

La Ley de Fortalecimiento Crediticio representa, además, una apuesta por consolidar la transparencia, el respeto a los derechos de los afiliados y jubilados, y la sostenibilidad financiera del sistema previsional.El presidente de la República, Daniel Noboa, ha remitido a la Asamblea Nacional su quinto proyecto económico urgente, denominado Ley de Fortalecimiento Crediticio, con el objetivo de transformar la gestión de los fondos previsionales, garantizar la transparencia institucional y ampliar las oportunidades de financiamiento en el país. La propuesta fue enviada la tarde del 28 de agosto de 2025, consolidando la estrategia del Gobierno para dinamizar la economía ecuatoriana y dar respuestas inmediatas a los afiliados y jubilados.

Un proyecto que apunta al fortalecimiento del sistema previsional y financiero

La Ley de Fortalecimiento Crediticio se centra en el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (Biess), institución clave en la administración de los recursos de los afiliados y jubilados. Con este proyecto, el Ejecutivo busca reformar la Ley de Seguridad Social y la Ley del Biess, con disposiciones claras que permitan proteger los ahorros de naturaleza previsional, otorgar mayor liquidez para créditos y garantizar procesos más transparentes en la administración de fondos.

El texto del proyecto contiene:

• Tres artículos principales que definen el objeto, ámbito y finalidad de la normativa.
• Dos reformas legales que impactan directamente en la Ley del Biess y en la Ley de Seguridad Social.
• Dos disposiciones transitorias, enfocadas en los fondos complementarios previsionales cerrados.

Este diseño normativo compacto, pero de alto impacto, refleja la intención del Gobierno de actuar con rapidez y efectividad frente a los problemas estructurales que enfrenta el sistema previsional.

Devolución de los fondos complementarios a los afiliados y jubilados

Uno de los pilares más destacados de esta propuesta es la devolución de los fondos complementarios previsionales cerrados a sus verdaderos dueños: los afiliados y jubilados.

Actualmente, estos fondos son administrados por el Biess, pero el proyecto establece que los recursos deben retornar a quienes los generaron, respetando su carácter privado. De esta manera, se busca recuperar la confianza ciudadana en el sistema de seguridad social, garantizar que los ahorros sean gestionados de forma más directa y evitar el uso inadecuado de estos capitales.

Manejo de fideicomisos improductivos y fortalecimiento de inversiones

El proyecto otorga al Biess nuevas herramientas de gestión para los fideicomisos. Con esta normativa, el banco podrá liquidar aquellos fideicomisos improductivos que generan pérdidas o reactivar los viables, redirigiendo las inversiones hacia proyectos con rentabilidad y sostenibilidad.

Este enfoque busca optimizar el portafolio del Biess, generar mayor seguridad para los aportantes y permitir que los recursos se canalicen hacia áreas estratégicas como vivienda, educación, desarrollo productivo e infraestructura social.

Mayor liquidez para créditos y dinamización de la economía

Otro de los puntos centrales de la iniciativa es la posibilidad de que el Biess utilice parte de sus activos como garantía para acceder a financiamiento en el mercado. Esta medida le dará al banco mayor liquidez y permitirá incrementar la oferta de créditos en sectores clave para los ecuatorianos:

• Préstamos hipotecarios para facilitar el acceso a vivienda.
• Créditos educativos para garantizar la formación profesional de jóvenes y adultos.
• Préstamos personales y productivos, orientados al emprendimiento y desarrollo económico familiar.

Con esta inyección de liquidez, el Biess podrá convertirse en un motor de dinamización económica, beneficiando no solo a los afiliados, sino también al crecimiento de la economía nacional.

Fortalecimiento institucional y procesos transparentes en el IESS y el Biess

La Ley de Fortalecimiento Crediticio también contempla la creación de un mecanismo de financiamiento para la elección de vocales del Consejo Directivo del IESS. Este aspecto busca garantizar que los procesos sean democráticos, transparentes y con reglas claras, eliminando cualquier posibilidad de manipulación o irregularidad.

Además, se otorgan nuevas herramientas de gestión y control al IESS y al Biess, asegurando que sus directivos actúen con responsabilidad, transparencia y con rendición de cuentas frente a los afiliados y jubilados.

Este componente institucional es clave para fortalecer la confianza ciudadana y consolidar al sistema de seguridad social como un pilar sólido de la vida nacional.

Beneficios directos para afiliados y jubilados

Con la aplicación de esta ley, los principales beneficiarios serán los afiliados, jubilados y sus familias. Entre los beneficios más relevantes destacan:

• Protección del ahorro previsional, garantizando que los fondos se utilicen únicamente para el bienestar de los aportantes.
• Sostenibilidad de las pensiones actuales y futuras, asegurando que el sistema de seguridad social mantenga su viabilidad en el largo plazo.
• Más créditos disponibles para vivienda, educación y desarrollo personal, con condiciones más accesibles y transparentes.
• Instituciones más fuertes y transparentes, con una gestión que priorice la rendición de cuentas.

Estos elementos convierten al proyecto en una propuesta integral que no solo busca ordenar el manejo de los fondos, sino también generar confianza y brindar seguridad a los ecuatorianos.

Un quinto proyecto económico urgente en la gestión de Daniel Noboa

Con esta iniciativa, Daniel Noboa suma ya cinco proyectos económicos urgentes remitidos a la Asamblea Nacional en lo que va de su periodo. Cada una de estas propuestas refleja la visión del Ejecutivo de atender con rapidez los problemas económicos y sociales del país, implementando reformas estructurales que impacten directamente en la vida de los ciudadanos.

La Ley de Fortalecimiento Crediticio representa, además, una apuesta por consolidar la transparencia, el respeto a los derechos de los afiliados y jubilados, y la sostenibilidad financiera del sistema previsional.

El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, tiene prevista una visita oficial a México y Ecuador la próxima semana. Este viaje forma parte de la agenda estratégica de Washington en la región y busca consolidar la cooperación bilateral en asuntos tan delicados como la inmigración irregular, la lucha contra el narcotráfico, el tráfico de fentanilo y el papel de China en América Latina. La visita cobra especial relevancia, ya que será la primera de Rubio a México desde que asumió el cargo, y también marcará un punto importante en las relaciones con el presidente ecuatoriano Daniel Noboa.

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Una visita clave en la política exterior de Estados Unidos

La presencia de Marco Rubio en México y Ecuador responde a la estrategia de la administración de Donald Trump de fortalecer la influencia estadounidense en la región. En momentos en que el flujo migratorio hacia Estados Unidos sigue siendo un desafío, la Casa Blanca busca presionar a sus socios regionales para que adopten medidas más estrictas en el control fronterizo y la cooperación en seguridad.

Además, Washington busca limitar la creciente presencia de China en América Latina, un tema que se ha convertido en prioridad dentro de la política exterior estadounidense. Ecuador, bajo el liderazgo de Noboa, se perfila como un aliado estratégico en esta disputa geopolítica.

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El encuentro con Daniel Noboa: prioridades y expectativas

El presidente Daniel Noboa mantiene una relación cercana con Estados Unidos y ha mostrado disposición a trabajar conjuntamente en asuntos de seguridad y economía. Durante la reunión con Rubio, se espera abordar temas de gran relevancia:

• Inmigración irregular: Estados Unidos busca que Ecuador fortalezca sus políticas migratorias y coopere en el control de flujos migratorios hacia el norte.
• Seguridad regional: El combate contra el narcotráfico y las bandas criminales será un eje central de la conversación. Ecuador, que enfrenta una crisis de violencia ligada a cárteles internacionales, requiere apoyo en inteligencia y logística.
• Tráfico de fentanilo: Washington quiere consolidar un frente común contra esta droga sintética que se ha convertido en una de las principales amenazas de salud pública en Estados Unidos.
• Relación con China: La administración estadounidense incentivará a Ecuador a reducir su dependencia económica y comercial de China, ofreciendo alternativas de cooperación económica y financiamiento.

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México, la otra parada clave de Rubio

Antes de llegar a Quito, Marco Rubio visitará México, donde se reunirá con autoridades locales para discutir temas de seguridad fronteriza y migración. La administración Trump ha insistido en que México debe reforzar su papel como muro de contención frente a la migración irregular que parte desde Centroamérica y atraviesa su territorio.

El objetivo del viaje es doble: fortalecer la cooperación en seguridad y garantizar que México se comprometa más activamente en la lucha contra los cárteles de la droga, que son considerados actores centrales en la crisis de fentanilo.

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China en América Latina: un eje de tensión creciente

Uno de los aspectos más sensibles de la visita será el rol de China en América Latina. En los últimos años, Pekín ha consolidado su influencia en la región a través de inversiones estratégicas, créditos blandos y proyectos de infraestructura. Ecuador no es la excepción: el país mantiene compromisos de deuda con China y ha recibido financiamiento para proyectos energéticos y de infraestructura.

Estados Unidos ve con preocupación este escenario y considera que la creciente dependencia de países como Ecuador hacia China podría debilitar su propia posición estratégica en la región. Por ello, Rubio llega con la misión de ofrecer nuevas alternativas de cooperación económica que permitan a Ecuador diversificar sus alianzas y reducir la influencia del gigante asiático.

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El papel de Ecuador en la seguridad regional

Ecuador se encuentra en una situación delicada en materia de seguridad interna y regional. En los últimos años, el país ha sido escenario de una escalada de violencia vinculada al narcotráfico, con asesinatos, motines carcelarios y atentados que han puesto en jaque a las autoridades.

Estados Unidos ve en Ecuador un socio fundamental para reforzar la seguridad regional, ya que su ubicación geográfica lo convierte en un punto estratégico en las rutas de tráfico de drogas que conectan Sudamérica con Norteamérica y Europa.

La visita de Rubio busca consolidar acuerdos para fortalecer la cooperación en inteligencia, tecnología de seguridad y financiamiento de programas de lucha contra el crimen organizado.

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Inmigración: el desafío compartido

El fenómeno de la inmigración irregular es un tema que preocupa tanto a Estados Unidos como a México y Ecuador. Washington busca que estos países adopten políticas más estrictas en materia de control migratorio y repatriaciones, mientras que Ecuador, como país de tránsito y origen de migrantes, enfrenta su propio desafío interno.

La administración de Noboa deberá equilibrar su política interna de apoyo a los migrantes con la presión de Washington para frenar los flujos hacia el norte. La visita de Rubio será crucial para establecer compromisos bilaterales en esta materia.

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Prosperidad económica y cooperación futura

Además de seguridad y migración, el viaje de Marco Rubio también incluirá discusiones sobre prosperidad económica. Estados Unidos busca posicionarse como el principal socio comercial de Ecuador, ofreciendo inversiones y cooperación en áreas clave como energía, tecnología e infraestructura.

Para el gobierno de Noboa, este acercamiento representa una oportunidad de fortalecer la relación bilateral y garantizar nuevas fuentes de inversión que ayuden a impulsar el crecimiento económico en medio de un contexto de crisis interna.

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Un viaje con repercusiones estratégicas

La gira de Marco Rubio por México y Ecuador no es simplemente una visita diplomática más. Se trata de un movimiento estratégico de Estados Unidos en su competencia global con China y en su intento de consolidar alianzas regionales que respalden su política migratoria y de seguridad.

Para Ecuador, el encuentro con Rubio representa una oportunidad para reafirmar su papel como socio confiable de Washington, pero también un desafío para manejar el equilibrio entre sus relaciones con Estados Unidos y su vínculo económico con China.

La Ley de Transparencia Social, aprobada el pasado 26 de agosto con un contundente respaldo de 78 votos a favor en la Asamblea Nacional, ha sido oficialmente publicada en el Registro Oficial este jueves 28 de agosto. Esta norma marca un hito en el control y regulación de las organizaciones sociales sin fines de lucro que operan en Ecuador, estableciendo obligaciones claras y plazos específicos para su cumplimiento.

Publicación inmediata y ausencia de observaciones presidenciales

La rápida publicación de la Ley de Transparencia Social evidencia que el presidente Daniel Noboa decidió no realizar observaciones ni vetos. Según lo estipulado en la Constitución, el mandatario contaba con un plazo de 30 días para evaluar la norma, pudiendo emitir un veto total o parcial; sin embargo, su decisión de no intervenir agiliza su entrada en vigencia. Este acto también refleja un respaldo institucional a las disposiciones que buscan fortalecer la transparencia y control de las entidades sin fines de lucro en el país.

El texto oficial fue remitido por Stalin Andino, secretario jurídico de la Presidencia de la República, el 27 de agosto, lo que permitió que la publicación ocurriera apenas un día después.

Obligaciones para las organizaciones sociales sin fines de lucro

Uno de los puntos más relevantes de la ley es la obligación de registro para las organizaciones que operan en Ecuador. Según la normativa:

• Todas las entidades sin fines de lucro constituidas legalmente y activas al momento de la entrada en vigencia de la ley deberán registrarse en el Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales Sin Fines de Lucro (Suios).
• Este registro deberá realizarse dentro de un plazo máximo de 180 días, contado a partir de la entrada en vigencia de la ley.
• El incumplimiento de estas obligaciones podría derivar en sanciones o suspensión de actividades, asegurando que todas las organizaciones mantengan un control y seguimiento constante de sus operaciones.

Creación del Sistema Unificado de Información (Suios)

El artículo 17 de la Ley de Transparencia Social establece la creación de un Sistema Unificado de Información de las Organizaciones Sociales Sin Fines de Lucro, que será:

• Una plataforma digital de acceso público, garantizando que la ciudadanía y los organismos de control puedan verificar información sobre las organizaciones.
• Administrada por el Ministerio de Gobierno, quien tendrá la responsabilidad de consolidar, procesar y clasificar información de carácter jurídico, financiero, operativo y de cumplimiento.
• Una herramienta clave para fomentar la transparencia y la rendición de cuentas, ya que permitirá acceder a datos confiables sobre la gestión y el impacto de cada organización social.

Este sistema digital no solo facilita el control estatal, sino que también promueve la confianza ciudadana al permitir un seguimiento exhaustivo de las actividades de estas entidades.

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria: rol de supervisión

La ley asigna a la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria la vigilancia y auditoría de las organizaciones sociales sin fines de lucro. Entre sus funciones principales se incluyen:

• Auditar y supervisar la actividad de las entidades, asegurando que cumplan con la normativa vigente.
• Clasificar las organizaciones según su nivel de riesgo: bajo, medio o alto. Esta categorización permitirá priorizar acciones de control y prevención.
• Intervenir y controlar aquellas organizaciones que presenten irregularidades en su funcionamiento o que no cumplan con los estándares de transparencia establecidos por la ley.

Esta supervisión garantiza que todas las organizaciones sin fines de lucro operen bajo principios de responsabilidad y ética, reforzando la confianza del público y de los organismos estatales en el sector social.

Impacto de la ley en la sociedad ecuatoriana

La Ley de Transparencia Social representa un cambio significativo en la regulación del tercer sector en Ecuador. Entre sus impactos más destacados se encuentran:

• Mayor control y vigilancia: Las organizaciones estarán sujetas a auditorías y supervisión constante, reduciendo riesgos de corrupción y mal manejo de recursos.
• Transparencia en la información: La creación del Suios permite un acceso público a información detallada sobre el desempeño financiero y operativo de cada organización.
• Fortalecimiento institucional: La participación activa del Ministerio de Gobierno y la Superintendencia asegura un seguimiento profesional y sistemático.
• Cumplimiento de plazos y obligaciones: Las organizaciones deberán adaptarse rápidamente a los nuevos requerimientos para evitar sanciones o suspensión de actividades.

Relevancia de la norma para organizaciones activas y futuras

Las disposiciones de la ley aplican tanto para organizaciones actualmente activas como para aquellas que se constituyan en el futuro. Esto implica que todas las entidades deberán:

• Mantener sus registros actualizados en el Suios.
• Garantizar la veracidad de la información proporcionada.
• Asegurar el cumplimiento de obligaciones legales y financieras dentro de los plazos establecidos.

De esta manera, se busca un ecosistema organizado y transparente que permita a las entidades sociales operar con confianza y legitimidad, fortaleciendo su impacto en la sociedad.