El Consejo Nacional Electoral (CNE) aprobó, con tres votos a favor y dos abstenciones, una reforma al reglamento para el cambio de domicilio electoral, en una decisión que marca un nuevo precedente en la normativa electoral ecuatoriana. Sin embargo, dichas modificaciones no se aplicarán en el proceso electoral correspondiente al referéndum y consulta popular del 16 de noviembre de 2025, por encontrarse ya definido el padrón electoral.
Reformas al reglamento del CNE: contexto y alcances
Durante la sesión plenaria del 6 de octubre de 2025, el CNE conoció y debatió un proyecto de reforma al reglamento que regula el cambio de domicilio electoral. Este documento busca modernizar el procedimiento, mejorar la gestión administrativa y fortalecer la transparencia en el manejo de los datos de los ciudadanos empadronados.
Las nuevas disposiciones establecen los puntos de atención habilitados, los requisitos necesarios, las modalidades presenciales y digitales para realizar el trámite, así como los pasos para la verificación y validación del cambio de domicilio. Además, el reglamento detalla la competencia institucional de las delegaciones provinciales y los tiempos de respuesta ante cada solicitud.
Pese a su aprobación, el CNE dejó en claro que las reformas no se aplicarán para los comicios del 16 de noviembre, debido a que el registro electoral ya fue cerrado el 1 de agosto de 2025, conforme al cronograma establecido por la autoridad electoral.
Posturas y observaciones de los consejeros
Durante el debate, la consejera Elena Nájera calificó al proyecto como “impresentable y una vergüenza”, señalando deficiencias tanto en la redacción del documento como en la implementación técnica del sistema que permitirá realizar el cambio de domicilio. También advirtió sobre inconsistencias en la fecha de entrada en vigencia del nuevo reglamento, lo que a su juicio podría afectar su aplicación práctica.
Por su parte, el consejero José Cabrera expresó su preocupación respecto a la disposición que deroga el reglamento vigente de 2022, sin que aún se haya demostrado el correcto funcionamiento del nuevo sistema integrado de cambios de domicilio. No obstante, aclaró que su voto favorable se sustentó en la necesidad de avanzar en la actualización del marco normativo, siempre que las áreas técnicas garanticen la operatividad del sistema.
El vicepresidente Enrique Pita, en cambio, se abstuvo de votar, respaldando parcialmente las observaciones de Nájera y Cabrera, y solicitando que se realicen ajustes antes de su aplicación. Mientras tanto, las consejeras Esthela Acero y Diana Atamaint, presidenta del organismo, votaron a favor del proyecto, consolidando así la mayoría necesaria para su aprobación.
La posición de la presidenta del CNE
La presidenta Diana Atamaint defendió el proceso de aprobación, señalando que las observaciones no fueron presentadas formalmente antes de la votación, lo cual impidió que se consideraran en una moción previa. Añadió que el reglamento podrá ser nuevamente reformado en caso de ser necesario, una vez que se evalúe su aplicación operativa y los resultados de las primeras pruebas del sistema.
Atamaint enfatizó que el objetivo de estas reformas es garantizar un proceso transparente, ágil y seguro, que permita a los ciudadanos actualizar su domicilio electoral de forma eficiente, tanto en el país como en el exterior. Aclaró también que el CNE mantiene su compromiso con la modernización tecnológica, pero subrayó que los cambios deben implementarse con responsabilidad institucional.
Vigencia y aplicación futura del nuevo reglamento
El CNE precisó que las modificaciones aprobadas entrarán en vigencia una vez que se implemente el sistema digital integrado para el registro y verificación de los cambios de domicilio. Este sistema estará conectado con otras bases de datos estatales, permitiendo validar automáticamente la información del ciudadano y reducir los tiempos de respuesta.
De acuerdo con el calendario electoral, las solicitudes de cambio de domicilio realizadas después del 1 de agosto de 2025 se reflejarán en las elecciones seccionales de 2027, por lo que los ciudadanos que deseen actualizar su información deberán hacerlo con anticipación suficiente para ser incluidos en el nuevo padrón.
En agosto, el organismo ya habilitó a 13′966.443 electores a nivel nacional y en el exterior para participar en el referéndum y la consulta popular. Dicho padrón incluye los trámites realizados hasta la fecha límite establecida por ley, asegurando así la transparencia y la equidad electoral.
Importancia del cambio de domicilio electoral
El cambio de domicilio electoral permite que los votantes sufraguen en el lugar donde residen actualmente, facilitando el acceso al voto y reduciendo los desplazamientos innecesarios. Este trámite es esencial para mantener actualizado el registro electoral, un instrumento que garantiza la representación democrática y la correcta organización de los procesos electorales.
Entre los principales requisitos establecidos por el CNE se incluyen:
- Presentar la cédula de identidad o pasaporte vigente.
- Justificar el nuevo lugar de residencia, mediante documentos válidos como planillas de servicios básicos o certificados municipales.
- Realizar el trámite de forma personal o a través de los canales oficiales digitales del organismo.
El nuevo reglamento, una vez en vigor, prevé simplificar este procedimiento, incorporando herramientas tecnológicas para su ejecución remota y validación en línea.
Hacia un sistema electoral más eficiente y moderno
Con estas reformas, el Consejo Nacional Electoral busca consolidar un sistema más moderno, eficiente y transparente, que se adapte a las necesidades del país y a los avances tecnológicos en materia de administración pública. El objetivo es que, de cara a las elecciones de 2027, los ciudadanos puedan realizar todos los trámites electorales desde plataformas digitales, garantizando seguridad, trazabilidad y control institucional.
El fortalecimiento del registro electoral es una prioridad dentro del proceso de reforma integral del sistema democrático ecuatoriano. Al garantizar la correcta ubicación geográfica de los votantes, el CNE optimiza la distribución de las juntas receptoras del voto y mejora la logística de los comicios.
Estas medidas también buscan prevenir fraudes electorales relacionados con domicilios falsos o traslados masivos injustificados, reforzando la confianza ciudadana en el proceso electoral.
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